Contratación pública y privada
De acuerdo
con el portal http://www.nacionvisible.org/contratacion.htm la
contratación estatal está definida de la siguiente manera: "Los servidores
públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución
de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la
continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de
los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la
consecución de dichos fines.
Los
particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos
con las entidades estatales que, además de la obtención de utilidades cuya
protección garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro de sus fines y
cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones."
Principios de la contratación pública
De acuerdo
con lo expuesto por el ministerio de Comercio, Industria y Turismo en su
aplicación http://www.aplicaciones-mcit.gov.co/guiapymes/c1i2.html la
contratación pública está cobijada por los principios de la administración
pública, de la contratación pública y de la administración fiscal, los cuales
al estar al servicio de los intereses generales determinan que
contratación con el estado debe estar regida por los siguientes principios:
- Economía.
- Selección objetiva.
- Planeación.
- Transparencia.
- Responsabilidad.
Significado de términos
A
continuación se expone la definición de términos importantes para tener en
cuenta en un proceso de contratación:
- INHABILIDAD: el término inhabilidad hace referencia a una serie de características que al ser cumplidas de forma parcial o total por una persona o institución, le impide participar en una actividad específica, para este caso un proceso de contratación. De acuerdo con el portal de contratación en línea, la inhabilidad "hace relación a la falta de idoneidad, habilidad o falta de capacidad para celebrar válidamente un contrato estatal."
- INCOMPATIBILIDAD:
el término incompatibilidad hace referencia a la imposibilidad legal de
una persona para ejercer una actividad determinada, en gran medida están
definidas por relaciones de parentesco y filiación entre entidades
contratantes y contratadas. El portal contratación en linea define que la
incompatibilidad "hace relación con la imposibilidad de coexistencia
que cabe predicar respecto de dos o más elementos, circunstancias, cosas e
incluso personas."
- CONFLICTO DE
INTERESES: el conflicto de intereses se define como una situación en donde
existe algún tipo de relación filial entre los integrantes de dos
entidades que sostienen una relación comercial o de subordinación ya que
cabe la posibilidad de que el contratado o proveedor sea sujeto de
preferencias o prebendas y atente contra la moral de la entidad
contratante y la equidad de los compañeros o competidores.
Etapas del
proceso de contratación con entidades del estado
Con base
en el manual de procedimientos de contratación con el estado, publicado por
Javier Miguel Gámez se definen las siguientes etapas:
ETAPA
PREVIA: es el período en el cual la entidad estatal manifiesta su intención de desarrollar
un proceso de selección que derivará en la celebración de uno o más contratos
para cumplir con alguna finalidad estatal. En esta etapa se definen los
requerimientos técnicos, jurídicos y financieros necesarios para el
cumplimiento de su objetivo.
ETAPA
PRE-CONTRACTUAL: es el período comprendido desde que la entidad exterioriza su
intención de contratar para un fin determinado hasta el momento en que resuelve
mediante actos jurídicos hacer las respectivas adjudicaciones. En esta etapa se
hace la convocatoria invitando a presentar propuestas y su culminación se da
con la comunicación de selección al proponente elegido, en este punto la
administración queda vinculada con el proponente y no tiene carácter
revocatorio.
ETAPA
CONTRACTUAL: como su nombre lo indica es el período en el que las obligaciones
de las partes se dan por escrito y se efectúa el registro presupuestal. En esta
etapa se originan y plasman los derechos y deberes de las partes y el objeto
del contrato se desarrolla a cabalidad. Su culminación se da con la expiración
del tiempo de vigencia pactado, verificando el cumplimiento del objeto del
contrato que de no darse, da lugar a las penalizaciones establecidas.
ETAPA
POSCONTRACTUAL: es el período destinado a la evaluación de los resultados
financieros del contrato. En esta etapa el contrato ha perdido su vigencia así
que en este momento no tienen lugar sanciones al contratista por incumplimiento
de obligaciones. Esta etapa culmina con el pago, retribución y devoluciones
resultantes de un balance hecho previamente.
Licitación pública y otras modalidades de contratación.
La
licitación pública es el proceso mediante el cual la entidad estatal publica la
necesidad de contratación así como las características a cumplir por el
proponente, los objetivos a desarrollar y los plazos establecidos. Dando así
igualdad de condiciones a todos aquellos competidores que se quieran presentar.
Las licitaciones tienen lugar cuando el bien o servicio a contratar supera un
valor determinado (este valor se establece de acuerdo con el valor de los
recursos que maneja la entidad.
El proceso
de licitación descrito por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
en su sitio http://www.aplicaciones-mcit.gov.co/cincopasos/c2.html consta
de 10 pasos:
- la
entidad identifica la necesidad de adquirir bienes, obras o servicios;
para ello elabora un plan de compras.
- la
entidad pública elabora el proyecto de pliego de condiciones que se
publica en el portal único de contratación SECOP por un término no menor a
10 días hábiles acompañado del aviso de convocatoria, de los estudios y
documentos previos.
- todos
los interesados están en la posibilidad de solicitar aclaraciones sobre el
contenido del pliego (dentro de los 10 días previos a la apertura del
proceso)
- se
publica la resolución de apertura que da inicio oficial al proceso y el
pliego de condiciones definitivo.
- la entidad
realiza la audiencia de asignación y si los oferentes lo requieren podrá
incluir una audiencia de aclaraciones sobre el contenido del pliego.
- los
interesados deben hacer entrega de sus propuestas en el lugar definido
antes de la hora señalada.
- la entidad
inicia e proceso de evaluación en dónde verifica los requisitos y otorga
los puntajes a las ofertas realizadas.
- el
informe de evaluación se pone a disposición de los participantes durante 5
días hábiles en los cuales pueden presentar observaciones si las hay.
- la
entidad analiza las observaciones y cita para definir el proceso en
audiencia pública.
- se
instala la audiencia pública y los oferentes pueden pronunciarse por una
única vez sobre las respuestas dadas por la entidad. Si algún oferente
cumple con todos los requisitos del pliego, la entidad en audiencia
pública adjudica el proceso de selección, de lo contrario se declara
desierto.
Además de
las licitaciones públicas están las siguientes modalidades de contratación:
Concurso de méritos, Selección abreviada, Contratación directa y mínima
cuantía.
Diagrama de flujo estándar de un proceso de contratación pública
CONCLUSIONES
De acuerdo
con lo anteriormente expuesto se evidencia que los procesos de contratación
pública están claramente estructurados y direccionados a la ejecución de un
proceso en donde ninguna de las partes tenga lugar de cometer actos que vayan
en detrimento de la ética y la justa competencia así como garantizar el
cumplimiento de los objetivos para los cuales un proponente determinado sea
contratado; lo anterior cubierto y regido por las leyes colombianas, en
particular la ley Ley 80 de 1993, modificada por la Ley 1150 de
2007.
Fuentes bibliográficas:
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